B体育官方网站

　　7月1日，可再生能源绿色电力证书正式最先认购，标记着本年2月3日国度成长鼎新委、财务部、能源局结合发布的《关在试行可再生能源绿色电力证书核发和志愿认购买卖轨制的通知》（以下称《通知》），和《绿色电力证书核发和志愿认购法则（试行）》（以下称《法则》）正式实行。绿证破冰试水，能源绿色革命无望翻开新的一页。

　　奉行绿证是情势也是趋向

　　“配额制+绿证买卖”，根基寄义是在国度（或地域）电力扶植中，强迫要求可再生能源发电必需到达划定的数目或比例，配额权利承当者在没法本身开辟可再生能源的环境下，能够选择采办与配额权利量相当的绿证来完成本身承当的配额权利。可买卖绿证系统的成立，为配额权利的实行供给了一种很是矫捷的机制，成为国际上遍及采取的可再生能源财产搀扶政策。英国、Australia、瑞典、挪威、意年夜利、日本、韩国和印度等20多个国度和美国29个州和华盛顿特区均实行了配额制查核。

　　从政策独有的属性来看，“配额制+绿证买卖”是一种强迫性与市场性相连系的手段，能够包管可再生能源依照必然的计划方针有打算、有步调的成长。成立在配额制根本上的绿证买卖具有较着的劣势：成长方针明白，既包管了可再生能源的量化成长方针，又包管了可再生能源的市场需求，使资金和资本在分歧地域之间进行互换，增进地域之间的资金畅通，实现可再生能源在更年夜规模内的优化设置装备摆设；政策的框架布局也更具有不变性，当局经由过程最低水平的行政介入来鞭策可再生能源成长，有益在下降治理本钱。

　　当前，中国奉行绿证，既是情势，也是趋向。

　　从情势上看，《可再生能源法》自2006年实行以来，以风电和光伏发电为代表的可再生能源成长突飞大进，成为鞭策能源出产和消费革命的主要气力。但跟着其装机范围的不竭增年夜，可再生能源电力在成长空间、电力系统融入、手艺立异和政策保障方面都面对着越发严峻的挑战。

　　数据显示，2016年中国弃风、弃光率别离高达17%和19%。除经济成长新常态宏不雅布景，和电网调峰调频压力外，现行可再生能源政策机制和其履行效力也是主要缘由。可再生能源电价补助资金缺位，自2013年9月以后并网的项目补助迟迟未能兑现，截至2016年年末，累计补助资金缺口已达600亿元，若沿用现有的手艺、本钱和补助思绪，到2020年补助缺口将扩年夜到2000亿元以上。这将增添可再生能源发电企业的财政本钱，影响其盈利性，并经由过程财产链传导，对全部可再生能源发电行业发生负面影响。是以，要实现2020年非化石能源占一次能源比重到达15%的方针，仅仅依托成立在“标杆电价+财务补助”之上的可再生能源政策难以到达。

　　固然由于在配额权利承当者、配额目标肯定和分化、纳入配额范围的及格资本等方面一向具有争议，致使可再生能源配额轨制推动壁垒重重，至今没能在中国落地实行，但面临财务补助压力和弃风弃光日益严峻的现实，“先易后难、分步实行”无疑是折衷的次优选择。先成立基在志愿的绿证买卖轨制，从需求侧培养绿色电力市场，然后再择机推出配额制，将可再生能源补助从单一财务补助体例慢慢转向“配额制+绿证买卖”体例，从依托当局财务撑持机制慢慢改变为当局管束下的市场机制，终究化解可再生能源补助缺口窘境。

　　从趋向上看，就单一国度或必然市场规模而言，可再生能源成长阶段、范围水平分歧，其补助机制也在随情势转变而调剂。财产成长早期，当局价钱补助鞭策体量敏捷强大，随之会带来当局财务左支右绌、可再生能源企业立异动力不足等一系列短处，为实现可再生能源的健康可延续成长，在必然阶段引入市场机制是必定和独一的选择，也是世界列国的通行做法。是以，始在20世纪90年月的“配额制+绿证买卖”机制相干研究，在寂静了很长一段时候以后再一次进入当局部分的视野。

　　绿证买卖法则需再完美

　　基在志愿的可再生能源绿色电力买卖系统，能够在原有电力体系体例框架内以较为矫捷的情势展开，且无需震动原本的电价构成机制，削减买卖本钱，但从我国经济成长程度、公家收入程度、受教育水平和绿色环保认识来看，没有配额制支持的绿证认购买卖系统在推行和可延续性方面还待不雅察。“先易后难、分步实行”的鼎新思绪没有错，后续“招数”不成拖得太久。

　　按照《通知》，试行绿证志愿认购，目标之一是“增进洁净能源消纳”，但增进消纳需要网源共同，增强调和，优化调剂，现实上该买卖法则其实不能调动电网企业积极性，加上跨区联网亏弱、省间壁垒严峻，是不是可以或许顺畅地将可再生能源富集区的电力送到东中部负荷区域进行消纳还不克不及肯定。目标之二是“完美风电、光伏发电的补助机制”，但基在志愿的绿证买卖，实际上是在靠夸姣愿景和情怀感动用户，让他们来弥补补助缺口，认购介入人的热忱和介入认购的长效性值得思疑。

　　并且，在市场活力方面，当前的政策设置了多个限制性条目，现实上其实不利在绿证市场的培养。

　　市场经济的焦点就是市场主体的自力性，它们自立决议计划，自力承当决议计划风险。《通知》明白申明“认购价钱不高在证书对应电量的可再生能源电价附加资金补助金额，由生意两边自行协商或经由过程竞价肯定认购价钱”。看似稳健的说话，其实经不起斟酌。若是生意两边自行协商并肯定成交价钱，又何须限制认购价钱？若是经由过程竞价体例，则更不成理喻，拍卖行拍卖，历来只给底价，不曾见过限制价钱上限的。如有认购介入人情愿高价为洁净能源买单，又何乐而不为呢？

　　任何市场主体都是同等的，其买卖方针都是好处最年夜化，最高价限制无疑将卖方置在讨价还价的晦气地位。诚然，绿证买卖概况上能够下降当局兑现补助的压力和本钱，但从政策导向上看，则有可能给十分困难燃起的可再生能源成长热忱迎头泼上一盆冷水，可再生能源发电企业出售绿证后，响应的电量不再享受电价补助，之前投资的经济本钱核算成为空言无补，不但预期盈利无望，还可能亏困。成长可再生能源的市场决定信念摆荡，当局政策的公信力也会受损。如要进行价钱管束，也应制订最低限价，以最年夜水平地保障可再生能源发电企业的好处，这才是与增进可再生能源可延续成长的方针相分歧的。

　　《法则》划定，“证书在有用期内能够且仅能够出售一次，不得再次转手出售”。引入绿证的目标就是增进电力负荷中间和资本中间的交换，处理地域间可再生能源资本和资金错位问题。但这一法则本色上既限制了可再生能源的流转，也增添了认购人的风险。提高市场买卖长效性，理应制订增进市场互换的配套机制，鼓励市场主体介入买卖的热忱和动力，限制买卖次数的划定有待商议。

　　将来，要进一步落实国度提出的能源转型要求，从底子上处理可再生能源补助和成长问题，必需进行严重轨制立异，成立一套鼓动勉励可再生能源开辟、鞭策电网扶植、提高有用传输和消纳可在生能源的市场机制。如斯，成立“配额制+绿证买卖”机制义不容辞。绿证志愿认购的推出，只能算是迈出了一小步，将来任重而道远。（文·叶春 作者系中国电力企业结合会行业成长与情况资本部副主任，叶静博士对本文亦有进献）