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　　管网铺开一向是油气体系体例鼎新的主要内容之一，今朝我国西北三省陕西、宁夏、青海对管网铺开需求若何？面对哪些首要问题？国外有甚么经验值得鉴戒？国度能源局西北能监局试图从以上几个方面阐发，并给出本身的建议。

　　陕宁青油气管网公允开放需求

　　陕西资本采纳统购统销模式，除油气田周边少许用户直供外，其余用户均由陕西燃气公司供给，资本供给商与下流用户不间接购售气。陕西省耽误石油、中石油西气东输、长庆油田作为资本供给企业具有管网开放准入的需求。

　　宁夏回族自治区是自然气资本注入型地域，从资本供给和根本举措措施配套环境看，根基不具有管网开放准入的需求。青海省是自然气资本输出型省分，从资本供给主体看，也临时不具有管网开放准入的需求。

　　陕西省内各下流市场主体具有管网开放需求，在国度油气管网举措措施慢慢开放的年夜情况下，均但愿尽快实施公然准入，慢慢打消统购统销模式。

　　另外，宁夏有部门年夜中型用户但愿经由过程上游间接供气，有公然准入需求，区内干线管道具有管输和配气收费程度高、本钱不通明的问题。而青海年夜用户从干线间接购气，对干线管道开放需求其实不较着。

　　省级管网开放准入面对的首要问题

　　管输价钱的公道性持久以来备受社会存眷，也是国度自然气行业鼎新和监管的重点。对跨省干线管道管输价钱的制订与监管，国度发改委在2016年10月12日印发《自然气管道运输价钱治理法子（试行》和《自然气管道运输订价本钱监审法子（试行）》，对长输自然气管道运费的调价法式、本钱与价钱消息公然、订价本钱审定等方面都提出了同一性要求，比拟之前提高了订价的科学性、公道性和通明度，为第三方准入市场化鼎新奠基了杰出根本，也在客不雅上为第三方公允准入供给了动力。

　　对省市级管网和城市配气管网的管输价钱，2016年8月31日国度发改委印发《关在增强处所自然气输配价钱监管下降企业用气本钱的通知》，指出了处所自然气输配价钱太高致使用户需求不振的恶疾。通知下发后，年夜部门省分出台了针对本行政辖区的管输价钱调剂法子，小幅或微幅下调了省内管输或配气价钱。

　　鉴在国度发改委 “两个试行法子”对省内管网的管输订价未做出硬性划定，各省环境复杂各别，若何制订出有用均衡各方好处，获得供、输、用各方承认的法子需要年夜聪明，更需要展开年夜量注意工作。

　　在国度自然气行业鼎新年夜潮和监管日益严酷的趋向下，陕西省内管输价钱调剂已迈出了主要程序，2016年9月22日，陕西省物价局印发《关在下降陕西省非居平易近用自然气价钱的通知》，非居平易近用气（不包罗履行优惠价钱的化肥用气）管输价钱在现行当局订价根本上每立方米下调0.121元，可是做到让省管网和城市燃气运营企业管网举措措施开放、本钱运营数据公然通明、输配价钱公道，能够说仍面对庞大挑战，也是当前火急需要推动的工作。

　　国外管网举措措施公允开放经验

　　（一）自然气管网开放是市场主体“多元化”下的年夜势所趋

　　自然气管网公然准入的条件前提是市场主体“多元化”，只要在上、下流市场均有更多市场介入主体，构成充实合作的款式下，才能有用增进市场开放。管网举措措施公允开放是增进市场公允合作的有用体例，只要建立公允准入情况，才能催促管道运营企业和地域配气公司不竭晋升办事质量、下降企业运营本钱、提高输配效力，从而到达下降自然气终端价钱，增添自然气与其他能源的合作力，庇护消费者好处的目标。

　　（二）管网准入没有同一模式

　　第三方准入有协商型、监管型和协商监管夹杂型三种模式，欧美列国当局按照本国自然气财产成长阶段、市场发育水平和经济运转体系体例随机应变选择各自适合的模式，没有同一尺度。管网举措措施开放准入历程也是按照列国市场成长阶段和现实国情具体放置。

　　（三）完美的法令保障，设立自力的油气监管机构

　　从国际老例看，欧美列国遍及制订了合适本国国情的油气管网开放相干法令和监管束度，并经由过程立法建立了以公道、公允、公然为准绳的监管框架，为行业健康有序成长供给了坚实的法令根本和靠得住的轨制保障。

　　与此同时，欧美国度还都设立了自力的监管机构，建立了有用的监管系统。这使得当局对油气问题的理解加倍透辟，从而在治理上可以或许更好明白各相干机构部分的职责，从而更好地处理了各部分对自然气上、中、下流财产链的监管本能机能分离、多头监管且监管不力的问题。 （文丨国度能源局西北监管局）